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沙特持续采取积极财政政策

2023-12-19 08:30:17 来源:经济日报

沙特阿拉伯财政部近日发布2024年度预算报告,总结了2023年度财政和经济发展情况并针对2024年度及中期情况进行展望。财报预计,2023年度,沙特财政收入和支出分别为11930亿里亚尔和12750亿里亚尔,赤字820亿里亚尔,相当于国内生产总值(GDP)的2%,GDP增长率为0.03%;预算收入和支出分别为11300亿里亚尔和11140亿里亚尔,计划盈余160亿里亚尔,财政平衡的实际情况与预算存在较大差距。

沙特财政大臣穆罕默德·贾德安解释赤字产生的原因时称,鉴于财政收入较预算增加了630亿里亚尔,沙特本应有能力获得远高于预算的盈余,因此不能认为预算的编制缺乏准确性。突破支出上限是沙特政府的战略决定,旨在加速推动国家战略和项目的实施,为国家经济带来积极回报。2024年度沙特政府将继续采取“支持可持续经济增长的扩张性支出政策”,预算收入和支出分别为11720亿里亚尔和12510亿里亚尔,赤字为790亿里亚尔,相当于GDP的1.9%,而2025年和2026年的计划赤字也将继续保持在类似水平。

在收入方面,沙特将继续实施经济转型和多元化步伐,旨在增加非石油收入,确保中长期稳定的收入来源。2023年,沙特非石油收入再创新高,达4410亿里亚尔,较沙特“2030愿景”提出前的2015年增长了超1.6倍。

与此同时,沙特将继续采取措施弱化石油收入波动对预算执行情况的影响。多年来,沙特石油收入占总收入的比重始终高于50%,国际油市波动对沙特国家收入影响较为明显。财报显示,2023年度沙特石油收入为7520亿里亚尔,占总收入的63%,同比下降14%。为此,沙特在2024年预算编制中制定了多套收入方案,收入额从11490亿里亚尔至14850亿里亚尔不等,而基准方案则采取较为保守的、偏向低收入额的估数,为政府提供更加灵活的财政空间。

在支出方面,沙特提出的“扩张性支出政策”将大力支持沙特国家战略的落实,包括投资、游戏和电子竞技、工业、旅游、环境、水、农业、金融科技、知识产权等国家战略,以及围绕“2030愿景”制定的各项实现计划,涉及住房、工业发展和物流服务、金融部门发展、国家转型、卫生部门转型等领域。从各部门的支出情况看,军事、经济资源、安全和地区管理、基础设施和交通等领域2024年度预算支出较2023年度预计支出分别增加8.7%、4.1%、2.1%和2%,健康与社会发展领域的预算支出减少14.5%。

近年来,沙特公共债务水平持续上升。2022年,沙特债务余额为9900亿里亚尔,相当于GDP的23.8%,预计到2023年度结束时,债务余额将达到10240亿里亚尔,相当于GDP的24.8%。而2024年至2026年,预计债务水平将分别达到11030亿里亚尔、11760亿里亚尔和12850亿里亚尔,占GDP的比例分别为25.9%、26.2%和26.9%。目前,沙特政府正积极寻找新的融资市场和融资方式,政府除了通过项目融资、基础设施融资和出口信贷机构提供替代融资外,还将充分利用债券、伊斯兰债券和贷款等多样化融资工具。

值得注意的是,全球经济增长放缓、地缘政治局势紧张以及石油市场波动等因素都可能对沙特经济产生负面影响,导致一些投资计划和重大项目实施放缓,或外国直接投资数量减少。与此同时,全球物价水平持续上涨也将导致国内通胀率上升,影响储蓄和支出意愿,或导致需求减少和国内消费指标下降,而这些将影响投资者对经济活动走势的信心,致使国内投资活动增速下降等。但总体而言,沙特认为其经济发展形势积极向好,预计2024年至2026年GDP增长率分别为4.4%、5.7%和5.1%。