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两部制电价促能源绿色转型

2023-11-14 08:33:31 来源:经济日报

国家发展改革委、国家能源局近日联合印发《新素女艳谭在线观看新素女艳谭在线观看新素女艳谭在线观看建立煤电容量电价机制的通知》,决定将现行煤电单一制电价调整为两部制电价。根据《通知》,电量电价通过市场化方式形成,灵敏反映电力市场供需、燃料成本变化等情况;容量电价水平根据转型进度等实际情况合理确定并逐步调整,充分体现煤电对电力系统的支撑调节价值,更好保障电力系统安全运行,为承载更大规模的新能源发展奠定坚实基础。

更好保障电力安全稳定供应

为何要建立煤电容量电价机制?据了解,煤电经营成本包括折旧费、人工费、修理费、财务费等固定成本和燃煤等变动成本。目前,我国对煤电实行单一制电价,即煤电只有发电才能回收成本。电力市场成熟国家通常实行两部制电价,即容量电价主要回收机组固定成本、电量电价主要回收变动成本。

“建立煤电容量电价机制、对煤电实行两部制电价政策,既是近年来我国新能源快速发展的现实需要,也是推动新能源加快发展和能源绿色低碳转型的必然要求。”国家发展改革委有关负责同志表示。

一方面,国内新能源快速发展,迫切需要煤电更好发挥基础性支撑调节作用。由于新能源发电具有间歇性和波动性,客观上需要更多的调节性资源,为电力系统提供更加充裕的调节能力。煤电是我国最重要、成本较低的支撑调节电源,推动煤电加快向提供容量支撑保障和电量并重转型,平常时段为新能源发电让出空间、高峰时段继续顶峰出力,对促进新能源发展具有重要意义。

另一方面,在现行单一制电价体系下,煤电企业只有发电才能回收成本并获得回报。随着煤电转变经营模式,煤电机组越来越多时间“备而不用”,通过单一电量电价难以完全回收成本,近年来出现行业预期不稳等现象,长期下去可能会影响电力系统安全运行,并导致新能源利用率下降。建立煤电容量电价机制,回收部分或全部固定成本,从而稳定煤电行业预期,是保障电力系统安全运行、更好促进能源绿色低碳转型的必然要求。

华能集团能源研究院系统研究部主任陈大宇表示,煤电作为我国绝大部分有效容量的唯一可行来源,建立健全覆盖绝大部分有效容量的完整价格形成机制,对填补我国电力市场体系建设空白具有积极作用。同时,将原有的电能价格进行细分,能够推动新型电力系统新业态、新技术发展。

中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员杨娟表示,建立煤电容量电价机制,有利于推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重为主转型,促进新型电力系统和与之相适应的电力市场建设,更好发挥价格信号作用,推动能源绿色低碳转型,助力“双碳”目标实现。

适用合规在运公用煤电机组

《通知》围绕建立煤电容量电价机制,创新提出了一揽子政策措施,主要包括“四个明确”。

一是明确政策实施范围。煤电容量电价机制适用于合规在运的公用煤电机组。燃煤自备电厂、不符合国家规划的煤电机组以及不满足国家对于能耗、环保和灵活调节能力等要求的煤电机组,不执行容量电价机制。

二是明确容量电价水平。煤电容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本方式确定。其中,用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准,为每年每千瓦330元。综合考虑各地电力系统需要、煤电功能转型情况等因素,2024年至2025年,多数地方通过容量电价回收固定成本比例为30%左右,即每年每千瓦100元,部分煤电功能转型较快的地方适当高一些;2026年起,各地通过容量电价回收固定成本比例提升至不低于50%,即每年每千瓦165元。

“此次建立容量电价机制采取了明确预期、逐步提高的方式,既释放清晰明确的信号,稳定煤电行业预期、让企业吃下‘定心丸’,又有利于凝聚各方共识,确保机制平稳实施。”国家发展改革委上述负责同志表示。

三是明确容量电费分摊机制。各地煤电容量电费纳入系统运行费用,每月由工商业用户按当月用电量比例分摊。

四是明确容量电费考核机制。煤电机组如果无法按照调度指令提供所申报的最大出力,按照发生次数扣减容量电费;多次发生出力未达标、被扣减容量电费的,取消其获取容量电费的资格。

终端用电成本有望稳中略降

此次出台的新政策不涉及居民和农业用户,仍执行现行目录销售电价。

国家发展改革委上述负责同志表示,建立煤电容量电价机制对于终端用户用电成本的影响,无论是从短期还是从长期看,都是积极正面的。

短期看,对终端用户用电成本的影响总体较小。由于建立煤电容量电价机制主要是电价结构的调整,煤电总体价格水平基本稳定,特别是电量电价小幅下降,将带动水电、核电、新能源等其他电源参与市场交易部分电量电价随之下行,工商业用户终端用电成本总体有望稳中略降。

长期看,建立煤电容量电价机制,首次实现对煤电这一主力电源品种电能量价值和容量价值的区分,可有力推动构建多层次电力市场体系,引导煤电、新能源等市场参与者各展所长、各尽所能、充分竞争,全面优化电力资源配置,提升电力系统的经济性,从而降低终端用户用电成本。

《通知》要求,各地要加强政策协同,加快推进电力市场建设发展,完善市场交易规则,促进电量电价通过市场化方式有效形成,与煤电容量电价机制协同发挥作用,更好保障电力安全稳定供应,促进能源绿色低碳转型。

国家能源集团技术经济研究院副主任柴玮表示,可以预见,随着我国电力市场建设的持续深入,价格机制改革的作用将愈发凸显,带动我国电力市场建设朝着更加市场化、更加规范化、更加科学化的方向稳步迈进。